员额制概述

员额制，又称职位分类制，是一种以职位为核心的人事管理制度。它通过明确每个职位的职责、权限和任职条件，实现对公务员队伍的科学管理。员额制的实施旨在优化公务员队伍结构，提高工作效率，确保政府职能的顺利履行。然而，尽管员额制在我国部分地区已经试点推行，但仍有不少地区未落实员额制，其原因复杂多样。

政策执行不力

政策执行是员额制得以落实的关键环节。然而，在实际执行过程中，一些地方存在政策执行不力的问题。首先，部分地方政府对员额制的认识不足，未能充分认识到员额制对提高政府效能的重要性。其次，员额制的实施需要一定的财力、物力和人力支持，而一些地方政府在这些方面的投入不足，导致员额制难以顺利推进。此外，部分地方政府在执行过程中存在偏差，如对员额制的理解不准确，导致实施效果不佳。

公务员队伍现状

公务员队伍的现状也是影响员额制落实的重要因素。一方面，我国公务员队伍规模庞大，且存在一定程度的冗余。员额制的实施意味着部分公务员将面临岗位调整甚至失业的风险，这可能导致公务员队伍内部产生抵触情绪，影响员额制的推进。另一方面，公务员队伍的素质参差不齐，部分公务员缺乏专业知识和能力，难以适应员额制对公务员素质的要求。这些问题都使得员额制的实施面临较大阻力。

利益调整难度大

员额制的实施涉及到公务员队伍内部利益的调整，这无疑增加了落实员额制的难度。一方面，员额制的实施可能导致部分公务员的职位和待遇受到影响，从而引发他们的不满和抵触。另一方面，员额制的实施需要打破原有的利益格局，这涉及到权力、资源等方面的重新分配，容易引发利益冲突。在这种情况下，地方政府在推进员额制时往往面临巨大的压力和阻力。

法律法规不完善

法律法规的不完善也是影响员额制落实的重要原因。一方面，我国现有的公务员法律法规对员额制的相关规定较为笼统，缺乏可操作性。这导致在实施过程中，地方政府难以根据实际情况制定具体的实施方案，从而影响员额制的推进。另一方面，法律法规的不完善也使得员额制的实施缺乏有效的监督和约束机制，容易导致实施过程中的不规范行为。

地方财政压力

员额制的实施需要一定的财政支持，这对于一些地方财政状况较差的地区来说，无疑增加了落实员额制的压力。一方面，员额制的实施需要增加公务员的薪酬待遇，这对于地方财政来说是一笔不小的支出。另一方面，员额制的实施还需要对公务员进行培训、考核等，这也需要一定的经费投入。在这种情况下，地方财政压力增大，使得员额制的落实变得困难。

总结

员额制的未落实原因复杂多样，既有政策执行不力、公务员队伍现状、利益调整难度大等方面的因素，也有法律法规不完善、地方财政压力等方面的原因。要解决这些问题，需要从多个方面入手，加强政策宣传和培训，完善法律法规，优化公务员队伍结构，缓解地方财政压力，从而推动员额制的顺利实施。